先是熙宁三年，先帝下诏——诏京城里外雪寒，老疾孤幼无依之人，令开封府分擘于诸福田院住泊，于额外收养。仍令推判诸厢使臣依旧福田院条约看验，每日依额内人给钱！

元丰五年，因感入京商贾及士人，穷困得病，无钱医治，常常病死于京中，先帝再次下诏：令开封府诸厢使臣各辖二人，凡商旅穷独被病者，录名医治，会其全实，为赏罚法，人月支合药钱两千。

当今天子，广福田院之设，令太医局分于诸厢设诊，以治孤寡老幼无依之人，并免诊钱。

就是从先帝的这些善政上发展而来。

同时，诸福田院中孤儿，最终都会被挑选，然后被汴京新报收走，剩下的则送诸作坊为学徒。

也是以承先帝之德政，广祖宗之宏德为名，出封桩库钱，并命开封府、太医局、福田院实施。

实际负责具体工作，进行甄别、上报、核实的，就是这些厢吏。

此外早在先帝即位之初的熙宁元年，先帝就已经下诏，强化了开封府厢吏的权力——以京朝官曾历通判、知县者为诸厢勾当公事，凡斗讼六十以下情轻者许得专决。

这就是将开封府诸厢坊的民事纠纷、斗殴，都交给各厢坊的勾当本厢公事官处断。

先帝起初的设想是很好的。

合天下州郡能臣之力，将京城建设成真正的首善之地。

奈何，在实际执行过程中，这个美好的设想，彻底落空了。

原因很简单。

文臣，都是流官。

任期都很短，尤其是开封府的文官任期（本章未完，请翻页）

();

();